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2021年自治区农业产业强镇项目实施方 [复制链接]

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「本文来源:天山网」

10月14日,果农在果园分拣红富士苹果。近年来,新源县喀拉布拉镇大力发展特色林果业,带动农民增收。张文庭摄

天山网记者魏永贵

农业产业强镇建设是农业农村部、财政部贯彻落实国家乡村振兴战略的重大举措。其申报以县级人民政府为主体,实施以乡镇为主体,以示范带动乡村产业高质量发展为目标,整合各方力量,聚合各类资源,成为乡村振兴战略实施和区域协调发展战略中的重要支点。

今年,自治区继续实施产业强镇建设项目,制定的《年自治区农业产业强镇项目实施方案》(以下简称“《实施方案》”)顺利推进,一批农业产业强镇成为乡村产业振兴的示范。此外,自治区农业农村厅、财政厅印发的《关于统筹做好年农业产业融合发展项目申报工作的通知》对农业产业强镇的申报、资金奖补等工作提出了明确要求。

强在哪里

从7月起,伽师县26万亩甜瓜陆续上市,全疆最大的伽师瓜交易中心——新疆果业集团有限公司下属的新疆果品(伽师)批发交易市场内,瓜农、客商络绎不绝,每天上百辆货车满载伽师瓜从这里奔赴全国各地。

这个市场位于伽师县卧里托格拉克镇,设有农产品交易中心、冷链物流仓储等5个专区,同时配套引进了20余家物流、包装企业等。

卧里托格拉克镇是我区农业产业强镇建设的缩影之一。按照要求,要成为农业产业强镇,首要的是产业要强。要有规模化的主导农业产业,产业链要覆盖生产、仓储、加工、营销等各个环节,实现一二三产业深度融合,并带动足够多的农民就业。

其次是联农带农机制好。通过农业产业强镇项目的实施,引导龙头企业与小农户建立契约型、股权型利益联结机制,推广“订单收购+分红”“土地流转+优先就业+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式。

另外就是增收要强。《实施方案》指出,农业产业强镇要聚焦主业、集群发展。要壮大主导产业,聚合资源要素,培育新产业新业态,推进产业强镇发展,激活一方经济,带富一方百姓。实际上,这就是建设农业产业强镇的目标。

怎么建设

根据《实施方案》,今年7个农业产业强镇全力推动完成各项建设任务,对各地持续推进农业产业强镇建设具有指导意义,目标任务摘录:

——察布查尔锡伯自治县爱新舍里镇(玉米产业)。健全覆盖玉米规模化种植、加工、仓储物流、营销等环节的玉米制种全产业链体系。全镇玉米制种良种繁育面积达5.6万亩,产量2.66万吨,年产值达万元,全镇人均增收元以上。

——玛纳斯县包家店镇(玉米产业)。推进制种玉米全产业链规模化、标准化发展。制种玉米全产业链产值达2亿元以上,引进培育育种企业2家、年收入超1亿元企业1家、玉米种业产供销联合体1个。

——伊吾县淖毛湖镇(哈密瓜产业)。提升镇域中晚熟哈密瓜质量效益和竞争力,进一步提高哈密瓜产业劳动生产率和土地产出率。今年商品瓜种植5万亩,亩增产0.2吨,项目区现有农业人口人均新增收入元。

——库尔勒市阿瓦提农场(棉花产业)。建立覆盖全场区域及产业园的现代高科技棉花制种示范基地,农业产值、农产品加工业产值、全场经济总收入年增长10%以上,带动农户户以上就业增收。

——和静县巴润哈尔莫敦镇(辣椒产业)。强化要素集聚,发展辣椒精深加工,推进加工辣椒产业高质量发展。通过项目实施,带动全县年产优质干辣椒10万吨,年产值达到8亿元;辣椒加工企业带动每亩地辣椒产品增值元;项目覆盖区农户户均增收1元以上。

——疏附县萨依巴格乡(设施蔬菜产业)。打造生产技术先进、设施设备领先、产业深度融合、品牌知名度提升、示范带动效果显著的设施蔬菜产业强镇。通过项目实施,全乡蔬菜产量突破余吨,产值突破2万元,带动全乡农民人均增收元以上。

——于田县托格日尕孜乡(万寿菊产业)。以补齐万寿菊产业短板为目标,加强种源培育、装备升级、品牌建设,打造万寿菊全产业链可持续发展的产业强镇。通过项目建设收购万寿菊近20万吨,实现增加值1亿元,带动种植户3万多户,户均增收约2元。

10月12日,农民在库车市墩阔坦镇农田里用机械采收辣椒。近年来,库车市积极调整农业产业结构,特色农业种植面积不断扩大。尼亚孜·热合曼摄

 政策速读

《实施方案》明确了农业产业强镇的建设原则、内容和目标任务。此外,今年3月自治区农业农村厅、财政厅印发的《关于统筹做好年农业产业融合发展项目申报工作的通知》(以下简称“《通知》”)对推进农业产业强镇建设申报、资金奖补、使用等提出了明确要求。

在申报条件方面,《通知》明确:申报农业产业强镇工作总体参照农业农村部、财政部相关要求执行。农业产业强镇的主导产业应明确为1个优势明显的农业产业,镇域主导产业全产业链产值应达到1亿元(已摘帽国家级贫困县可放宽条件)。每个县年度推荐农业产业强镇不超过1个,城关镇、开发区、街道办事处不列入推荐范围。

申报农业产业强镇获得批准后,可获得资金支持。《通知》提出,对农业产业强镇采取批准建设时补助万元、通过认定再奖补万元的方式,进一步调动地方主动作为、加大投入的积极性,提升建设效果。奖补资金主要支持主导产业关键领域、薄弱环节发展,提升原料基地、加工营销等设施装备水平,促进主导产业转型升级、由大变强。

《通知》要求,各地要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,通过中央财政集中资金引导,有效带动地方政府加大投入,引导和撬动金融资本和社会资本参与建设,促进市场投资主体和农民合理分享增值收益,提高产业发展的内在活力和竞争力。可结合实际采取直接补助、政府购买服务、先建后补、以奖代补等方式,鼓励各地创新资金使用方式,切实提高财政资金使用效益。奖补资金不能撒胡椒面,不搞平均分配,避免面面俱到。

专家访谈:

新疆农科院农业经济与科技信息研究所所长、研究员戴俊生:

以产业为媒构建支点

天山网记者贺江

近年来,我区各地涌现出了一批主导产业突出、一二三产业深度融合、创新创业活跃的乡镇。未来,这些乡镇该向哪些方向发展?记者专访了新疆农科院农业经济与科技信息研究所所长、研究员戴俊生。

“国家鼓励农业产业强镇建设。”戴俊生说,农业产业强镇是指在乡镇地域范围内农业主导产业突出,产业链条完整,新产业新业态丰富,经营主体活跃有力,农民增收显著的乡镇。

我区持续深化农业供给侧结构性改革,“三农”工作实现“十四五”良好开局。在这一背景下,农业产业强镇建设正围绕乡镇特色主导产业高质量发展,发挥乡镇上联县城、下接农村的产业、资源、人力集聚的纽带和平台作用,推进一二三产业融合发展。

“农业产业强镇建设会为推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。”戴俊生说,农业产业强镇建设要因地制宜、依托优势特色、资源禀赋、功能定位,聚焦全产业链培育、多要素聚集、多主体参与、多业态打造、多模式创新。

他认为,通过吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇,先期建设起一批主导产业明确、资源要素集聚、创新创业活跃、联农带农紧密、城乡协调一体化发展的农业产业强镇。

“农业产业强镇建设,‘强’是关键。”戴俊生说,近年来,我区着力壮大特色优势产业,各地要抓住这一契机构建特色鲜明、布局合理、创业活跃、竞争有力的现代农业产业体系。

同时,要以产业为媒构建支点。如创新产业利益联结机制,稳步实现农民增收致富;主导产业前延后伸、横向配套,催生一批新产业、新业态、新模式;以绿色农业为发展目标,创响“乡字号”“土字号”品牌等形成支点,“强”就会迸发出活力。

“推动农业与其他产业要素深度融合是重点工作。”戴俊生说,农业产业强镇建设,是一项政府统筹、多方参与的共建共享工程。政府部门牵头提供扶持政策和财政资金支持,社会资本、资源、技术、人才等产业发展支撑要素陆续进驻,方能充分发挥市场主体作用,做大做强支柱产业。

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