引子：
《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》（以下简称《规定》）近日发布，该行政协议司法解释全文共29条，自年1月1日起施行。根据《规定》，以政府换届、领导更替为由毁约的要担法律和经济责任。本期议苑就该问题进行讨论。
主持人：赵鑫
嘉宾：和静钧（西南政法大学政治与公共管理学院副教授）
左德起（深圳大学法学院教授）
李文军（广西师范大学政治与公共管理学院副教授）
《规定》的出台将对行政机关产生哪些影响？
和静钧：行政协议与普通契约相比，有其特殊性，但本质还是属于合同范畴，适用于合同法。此次出台的司法解释，在承认行政协议的特殊性之外，正本清源，申明了行政协议的契约法属性，使行政协议得到了合同法精神的指引，避免出现“同案不同判”的情况，强化了行政机关守信践诺的形象，这对于建设法治政府、诚信政府至关重要。此外，《规定》的出台还能使行政机关的行为结果更加可预期，增加企业形势预判的正确性，有利于构建良好的营商环境。
左德起：《规定》的出台能够预防行政争议的发生，对行政机关的行政协议行为产生约束，促使其遵守契约。其中，《规定》明确了行政机关在行政协议争议案件中的举证责任，即行政机关对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任，这将使行政机关更加注重对其行政协议合法性的审查。总的来说，《规定》能够保护合法的经济行为，维护各方的合法权益，有利于营造良好的市场秩序，推动责任政府、诚信政府的建立。
李文军：《规定》的出台有利于规范政府行政行为。“新官不理旧账”广受诟病，给社会带来的负面影响不容小觑。就经济效益而言，政府在“旧账”问题上的不作为会严重影响投资，更深入地讲，“新官不理旧账”极大地损害了政府公信力。既然“账”是政府与企业、群众之间的一种契约，是政府对企业和群众的承诺，那么政府就要兑现。丧失公信力的政府会使自身陷入与公众对立的局面，比较理想的“鱼水关系”将可能蜕变为对立的“水火关系”。从这一意义上看，《规定》的出台有利于政府公信力建设，构建和谐的政商、政社关系。
《规定》中关于政府毁约的内容受到广泛