中小企业融资担保的财**策探究
【摘要】融资难问题是长期以来制约我国中小企业发展的重要因素，而其中的重要原因在于中小企业的信贷风险偏高及融资担保体系的缺失。作为国家宏观调控的重要工具，财*能够在中小企业融资担保中发挥重要作用。基于这一背景，对财*在中小企业融资担保中的角色定位进行分析，并提出进一步完善财**策支持中小企业融资担保的对策建议。
中国论文
【关键词】融资担保 中小企业 财**策
一、我国中小企业融资担保的现状分析
由于我国中小企业普遍规模比较小，资金实力薄弱， 导致其大多存在特殊的信贷风险，加之我国融资担保体系的缺失，融资难一直是制约中小企业进一步发展壮大的重要因素。为了完善中小企业融资担保体系，国务院于2006 年颁发了《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》，并要求各级*府部门采取有效措施促进中小企业信用担保机构的发展。近些年来，伴随着经济发展及*策扶持力度的加大，各地的中小企业信用担保机构纷纷发展壮大，在中小企业融资过程中发挥了重要的作用。据统计*策性融资担保机构在所有担保机构中的比重有所下降，民间担保机构的比重在不断上升，商业性担保发展非常快。同时各级地方*府纷纷采取财*及金融*策，为中小企业融资担保提供支持。
二、财**策在中小企业融资担保中的角色定位
从公共财*学理论角度而言，中小企业的融资难问题是由于“市场缺陷”引起的，而这对公共财*与国家干预提出了介入的要求。中小企业是我国国民经济的重要组成部分，其发展关系到国家的经济发展、就业增长、社会稳定、技术创新及产业结构的优化，意义十分重大。因此，从中小企业融资担保的外部效应来看，中小企业融资具有非常明显的“公共产品”特征，由于其高风险与低收益的并存，导致私人资本不愿意介入融资担保行业，这就对*府提出了介入的要求。从*府介入角度而言，财*介入是最为有效的方式，财*能够以资金支持、*策扶持及信用担保的形式为中小企业融资担保体系的发展提供坚实的保障。
中小企业融资担保机构的成立需要雄厚的资金支持，资金是参与担保活动的前提，也是担保人承担民事的基础。由于我国的中小企业资金实力大多比较薄弱，信用风险较高，因此要求融资担保机构具有较高的信用，这也要求融资担保机构具有充分的资金保障。尽管融资担保机构可以向中小企业客户收取一定的担保费， 然后由于中小企业信用风险较高，导致担保机构承受的风险与获取的收益不成比例。在这种背景下，很多融资担保机构最后都陷入了破产倒闭的境地，因此，财*要充分发挥其在融资担保中的作用，一方面作为信用担保机构的投资者和资金提供者， 为担保机构的发展注入资金;另一方面可以以补偿收益损失的方式来引导民间资本投资担保行业。
三、完善中小企业融资担保的财**策的对策建议
（一）加大中小企业融资担保专项财*资金的投入力度
不断加大财*专项资金的投入力度，促进中小企业融资担保行业的进一步发展壮大。首先，要建立健全中小企业融资担保的财*资金支持机制，从资金支持及*策扶持两方面入手，为融资担保行业的发展提供保障。地方财*部门要结合本地区中小企业发展的实际，积极采用包括财*借款、税收优惠、担保风险基金补助、担保代偿损失财*补偿等多种手段，为社会资金流入担保行业提供*策支持， 并严格控制融资担保风险。例如，2013 年11月， 山东省财*厅联合人力资源和社保厅从省级失业保险基金中提取3 亿元，作为山东省小额担保基金专项基金的补充。这一*策的实施有助于解决中小企业融资难题，提升山东省的就业质量。另外，财*部可以逐渐尝试在*策性融资担保机构中实施长期资本补充制度，并要求担保机构计提风险准备金，从而提高担保机构的抗风险能力。
（二）充分发挥财*资金在中小企业融资担保体系中的杠杆效应
财*资金要充分发挥自身在融资担保体系中的杠杆效应，推动互助担保基金的发展及再担保体系的建设，从而将有限的财*资金的效用发挥到最大化。一方面，在推动互助担保基金发展方面，财*资金要发挥带头作用，与中小企业、银行共同出资建立基金，帮助银行分担贷款风险，这样既可以减轻财*压力、降低财*代偿风险，又可以提高互助担保基金的运行效率;另一方面，财*要发挥主导作用建立完善的再担保体系，为国家开发银行在各地区开展的再担保业务提供支持，从而有效的分散中小企业融资担保风险。例如，2013 年，福建省经贸委与财*厅出台*策，将在未来三年内发放300亿元贷款支持小微企业发展。
（三）完善财*支持中小企业融资担保的*策环境，加强服务平台建设
*府部门要积极采取财**策，完善中小企业融资担保的*策环境，加强服务平台建设。首先，财*充分发挥带头作用，帮助支持中小企业信用中介服务机构的建设。一是财*可以联合银行及中小企业建立三方合作的非盈利性信用中介服务机构;二是可以通过财**策鼓励商业性信用中介服务机构的建立。例如，可以采用免征营业税的*策鼓励民间资本成立中介服务机构。另外，财*要完善中小企业融资担保的环境，为中小企业融资担保提供金融支持。财*可以成立专门的*策性金融机构，为中小企业提供低息或者无息贷款;或者财*可以为商业银行向中小企业的贷款行为提供低息补偿，帮助其承担贷款风险。例如，河北省于2014 年执行《关于深化小微企业金融服务工作的意见》，要求城商行、农商行全部设立小微企业金融服务专营机构。
（四）以*府采购等财*手段为中小企业融资担保提供支持
在市场经济条件下，*府应该充分发挥财**策的作用，采用*府采购等手段为中小企业融资担保提供支持。*府可以与银行合作，为在*府采购中中标的中小企业提供免担保、纯信用的贷款业务，以新型的担保方式帮助中小企业融资。例如，天津市财*就积极研究*府采购支持中小企业融资的方法，为中小企业搭建融资平台。天津市财*与招商银行、民生银行等合作，为*府采购中标的中小企业推出新的融资模式，大大简化了中小企业贷款的程序，提高了贷款速度。
参考文献：
[1]王忠英.支持中小企业信用担保机构发展的财**策研究[J].中国证券期货，2012（12）.