扬州地铁，这个词条在百度上于年10月24日22时48分05秒被创建。从它被创建以来已经过了8.13年，也就是天。在这天里，扬州地铁开始修建了吗？修建完成了吗？可以通车了吗？这应该是扬州大部分人的疑问，现在我来给大家回答一下：没有！统统没有！扬州地铁没有开始修建，因为它都还没有获得国家发改委的批准！
从到年，扬州地铁这个词条被修改了20次之多，它也是经历了许多风风雨雨。那扬州地铁到底是怎么一回事呢？为什么会有如此之长的时间线？我们先从最开始的地方来讲一讲扬州地铁。
年扬州轨道交通进入扬州市规划局规划；
年委托南京城交院编制完成轨道交通线网总体规划报由*府审批通过；
年扬州地铁1号线、2号线预可研报告通过行业审查；
年扬州市发改委委托铁四院完成了宁扬城际铁路的可行性研究报告；
底，建设规划及相关支撑性文件接近编制完成；其中宁扬城际铁路已先行获得国家发改委批准；
年3月19日，江苏省住建厅审查通过了扬州市轨道交通线网规划及近期建设规划；
年10月，完成建设规划和相关专题的编制工作；
年11月12日，扬州市轨道交通建设及线网规划在“中国扬州网”公示，征询公众环评意见；
年12月14日，据环保部环境工程评估中心官方网站显示，该机构已受理《扬州市轨道交通建设规划及线网规划环境影响报告书（~）》；
年3月3日，扬州市发改委与北京轨道交通公司签订了项目建设管理咨询框架协议，市规划局与北京市轨道交通设计研究院有限公司签订了合作意向书。
年4月，扬州轨道交通建设规划及线网规划环境影响报告书由国家环保部审查通过。
年2月，扬州市发改委称，扬州市城市轨道交通建设规划（地铁制式）已编制完成，但因扬州人口指标不能满足国务院办公厅关于城市轨道交通规划建设的相关要求，国家发改委没有正式受理。
我们注意到，在年扬州市*府称扬州城市轨道交通建设规划没有达到国务院办公厅的要求。那小编就很好奇国务院关于城市轨道交通规划建设的相关要求到底什么？我来给大家解答一下。
国务院办公厅关于城市轨道交通规划建设的相关要求是什么？
小编找到了国务院办公厅于年7月13日发布的《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》其中明确表示：
“
地铁主要服务于城市中心城区和城市总体规划确定的重点地区，申报建设地铁的城市一般公共财*预算收入应在亿元以上，地区生产总值在0亿元以上，市区常住人口在万人以上。引导轻轨有序发展，申报建设轻轨的城市一般公共财*预算收入应在亿元以上，地区生产总值在0亿元以上，市区常住人口在万人以上。拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次，远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。以上申报条件将根据经济社会发展情况按程序适时调整。”
在这其中扬州市没有达到要求的就是市区常住人口在万人以上，那扬州市的市区常住人口有多少呢？
扬州市的市区常住人口有多少？
根据《扬州市年人口数据基本情况》中表明：市区人口主要是指广陵（含生态）、邗江（含景区和开发区）和江都区的人口状况。年市区户籍总人口为万人，广陵、邗江、江都户籍人口分别为49.44万人、78.35万人、.21万人，远远达不到国务院发布文件的标准。
所以在年扬州市*委发布称：扬州市城市轨道交通建设规划计划没有获得国家发改委的正式受理。
但是在年扬州轨道交通建设规划及线网规划环境影响报告书由国家环保部审查通过之后，继续向上，申请获得国务院批准，到年扬州市发改委称，扬州市城市轨道交通建设规划（地铁制式）已编制完成，但因扬州人口指标不能满足国务院办公厅关于城市轨道交通规划建设的相关要求，国家发改委没有正式受理这一情况，在这4年间里，到底发生了什么？为什么国务院突然会在年发布《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》这个新的文件。
我们要从一开始说起
一开始国务院发布《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》文件是在年，其中表明：
“城轨交通项目具有一次性投资大，运行费用高，社会效益好而自身经济效益差的特点。因此，发展城轨交通应当坚持量力而行、规范管理、稳步发展的方针，合理控制建设规模和发展速度，确保与城市经济发展水平相适应，防止盲目发展或过分超前。现阶段，申报发展地铁的城市应达到下述基本条件：地方财*一般预算收入在亿元以上，国内生产总值达到0亿元以上，城区人口在万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上；申报建设轻轨的城市应达到下述基本条件：地方财*一般预算收入在60亿元以上，国内生产总值达到亿元以上，城区人口在万人以上，规划线路客流规模达到单向高峰小时1万人以上。对经济条件较好，交通拥堵问题比较严重的特大城市，其城轨交通项目予以优先支持。”
随着近几年城市规模尤其是中兴大城市的不断扩大，建设地铁的城市也是越来越多，根据第一财经记者的统计，在年，我国共有43座城市以获准修造地铁。随着经济发展和城镇化的推进，地铁建设逐渐向三线城市扩散。更多的城市也参与到地铁建设当中。这就造成了当时的“地铁热”，“地铁热”遍及全国不少城市，甚至，一些人口聚集程度不是很高、财力有限的中等城市也上马地铁。地铁的好处毋容置疑。但居高不下的建设和运营成本、核心技术受制于人的尴尬、国产创新动力不足，已成为地铁建设发展的掣肘。为此，有些城市的负债率不断攀升，债务风险明显加大。
“地铁热”中著名的“包头地铁”。
“包头地铁”于年5月21日正式开工，过了短短三个月之后也就是年8月10日“包头地铁”就叫停暂缓施工。11月5日，包头市地铁一期工程首开段工程项目部大门紧闭，曾经火热的工地颇为冷清。现场看不到工人和作业车辆，只有两名来自中国铁建股份有限公司的工作人员看守工地。一名工作人员告诉财新记者，8月初停工，一直没有接到下一步指示。
半年前的5月21日，包头市轨道交通项目开工仪式在这里举行。当地对这个历史上单项投资最大的基础设施项目非常重视，四大班子主要领导都出席了开工仪式。
为什么“包头地铁”会被叫停？
很显然，包头不具备开通地铁的条件，国家规定了城区人口要达到万、GDP超过0亿，财*收入超过亿，很显然，包头没有达标。
包头的市区人口只有万，GDP在年也没有超过0亿，所以，包头的地铁不叫停，会带来更大的财*亏空。不利于城市的发展。
在当时，运营中的包括上海、北京、深圳这些城市在内的地铁线路中，达到盈亏平衡的不足十条。包头人口规模、经济活跃程度远远逊于这些地区，这预示着包头的地铁在建成以后很有可能会面临持续的巨额亏损。
更何况，未来运营的风险还相对遥远。包头地铁被叫停更是因为其短期风险就已不可忽视。公开信息显示，年，包头市全年一般公共预算收入.2亿元，全年一般公共预算支出.2亿元，完全无法实现收支平衡，差额为上级*府的转移支付。而其地铁一期的规划，1号线与2号线一期的总投资超过亿，需自己投入资本金余亿，远远超过相关规定要求地铁建设资本金占财*收入的比重，何况这笔承诺的资金也未到位。所以在三个月后内蒙古*府主动叫停了包头地铁。
在之后，人民网就对“包头地铁”叫停作出评价，发文“叫停包头举债修地铁值得一赞”再之后也就是年7月国务院发布《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》文件中表明：
“由于城市轨道交通投资巨大、公益性特征明显，部分城市对城市轨道交通发展的客观规律认识不足，对实际需求和自身实力把握不到位，存在规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题，一定程度上加重了地方债务负担。”
才有了申报建设地铁的城市一般公共财*预算收入、地区生产总值分别由亿元、0亿元调整为亿元、0亿元，申报建设轻轨的城市一般公共财*预算收入、地区生产总值“底线”则分别从60亿元、亿元提高到亿元、0亿元。
所以，扬州地铁为什么没有通过审批？
因为扬州市市区常住人口没有达到万。（注意：是市区，不是扬州市常住人口）
扬州地铁还会不会修建？
会！在扬州市人民*府网站的寄语市长中，一位市民向“自然资源和规划局”提问关于地铁的问题中回复道：“预留轨道1号线建设通道”这一信息。那就代表着扬州地铁会被修建。
扬州地铁什么时候能开始修建？
必须等到扬州市市区常住人口达到万以上，其他指标均达国家规定的申报条件，然后向国家发改委进行申请，申请通过后地铁才会开始修建。
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